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湖北省政府采購代理機(jī)構(gòu)記分管理辦法（試行）
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為推動政府采購代理機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展，營造競爭有序的政府采購市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實(shí)施條例、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法>的通知》（財(cái)庫〔2018〕2號）等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)（以下稱代理機(jī)構(gòu)），是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、受采購人委托從事政府采購代理業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
在湖北省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的政府采購代理機(jī)構(gòu)，按照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。
第三條 本辦法所稱代理機(jī)構(gòu)專職從業(yè)人員（以下稱專職人員），是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同，由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)的專職人員，不包括財(cái)務(wù)、行政等非業(yè)務(wù)人員，不包括退休、外聘、兼職人員。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)規(guī)范政府采購代理業(yè)務(wù)管理，提高確定采購需求、編制采購文件、擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，加強(qiáng)專職人員培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)技能。
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)對代理本級政府采購項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)開展監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)情況，視情節(jié)輕重對代理機(jī)構(gòu)實(shí)施記分考核，依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。
第二章 代理機(jī)構(gòu)管理
第四條 代理機(jī)構(gòu)在我省代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；
（二）建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度；
（三）擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職人員；
（四）具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件；
（五）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)具備必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。
第五條 符合從業(yè)條件的代理機(jī)構(gòu)在“中國政府采購網(wǎng)”（www.ccgp.gov.cn）完成在線登記，再在“中國湖北政府采購網(wǎng)”（www.ccgp-hubei.gov.cn）中按流程進(jìn)行注冊，發(fā)布政府采購信息及抽取政府采購評審專家的賬號及密碼在注冊成功后即可啟用。代理機(jī)構(gòu)登記、注冊時(shí)需填報(bào)以下信息:
（一）代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息；
（二）法定代表人及專職人員有效身份證明等個(gè)人信息、所在代理機(jī)構(gòu)近3個(gè)月內(nèi)為專職人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)相關(guān)證明；
（三）內(nèi)部監(jiān)督管理制度，包括：工作崗位責(zé)任制度、工作人員執(zhí)業(yè)守則、員工培訓(xùn)管理制度、工作流程控制制度、工作人員定期輪崗制度、采購文件編制審核制度、采購檔案管理制度、廉潔制度等；
（四）在自有場所組織評審工作的，應(yīng)當(dāng)提供評審場所地址、評審室照片、實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施等情況；
（五）省級財(cái)政部門要求提供的其他材料。
代理機(jī)構(gòu)對登記、注冊信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
第六條 代理機(jī)構(gòu)發(fā)生登記信息變更的，應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個(gè)工作日內(nèi)在“中國政府采購網(wǎng)”和“中國湖北政府采購網(wǎng)”更新登記和注冊信息。
第七條 工商注冊地在湖北省行政區(qū)域內(nèi)的代理機(jī)構(gòu)注銷時(shí)，應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案，并及時(shí)向省財(cái)政廳提交書面申請，辦理名錄注銷手續(xù)。
第八條 采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域和記分考核結(jié)果等，從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。采購人應(yīng)完善內(nèi)控制度和代理機(jī)構(gòu)進(jìn)退機(jī)制，定期進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，接受各方監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
第九條 代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜，應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議，明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項(xiàng)，約定雙方權(quán)利義務(wù)。
第十條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù)，相關(guān)開標(biāo)及評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。
第三章 記分考核
第十一條 記分考核是對代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理、業(yè)務(wù)操作等情況進(jìn)行量化比較的管理措施。我省對代理機(jī)構(gòu)記分管理采取日常監(jiān)管與專項(xiàng)檢查相結(jié)合的辦法進(jìn)行。
各級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)從事政府采購活動的代理機(jī)構(gòu)的記分管理及監(jiān)督檢查工作，并將記分情況于次月10日前在“中國湖北政府采購網(wǎng)”進(jìn)行公告。
第十二條 記分考核的記分周期為12個(gè)月，每周期記分總分為12分。記分周期從本辦法施行之日算起一自然年為一周期。
第十三條 代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為的記分分值，依據(jù)其違法違規(guī)行為的輕重程度，分別記3分、6分和12分。對重復(fù)出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，按次數(shù)累計(jì)記分。各級財(cái)政部門記分時(shí)，應(yīng)當(dāng)以書面形式向代理機(jī)構(gòu)開具記分通知書（詳見附件1）。
第十四條 各級財(cái)政部門在日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查中，對照本辦法進(jìn)行記分。代理機(jī)構(gòu)有其他違法違規(guī)行為的，參照本辦法同類性質(zhì)情形的記分分值，按行為的輕重酌情記分。
第十五條 一個(gè)記分周期滿后，記分分值累加不足12分的，該周期內(nèi)的記分分值予以消除，不轉(zhuǎn)入下一記分周期。
第十六條 各級財(cái)政部門對一個(gè)記分周期內(nèi)記滿12分及以上的代理機(jī)構(gòu)開具整改通知書（詳見附件2），整改時(shí)間為90天。代理機(jī)構(gòu)連續(xù)在兩個(gè)記分周期內(nèi)出現(xiàn)應(yīng)整改情形的，第二個(gè)記分周期整改時(shí)間為180天。在第三個(gè)周期或以上出現(xiàn)應(yīng)整改情形的，整改時(shí)間為360天。
整改期間代理機(jī)構(gòu)不得從事政府采購代理業(yè)務(wù)。
第十七條 代理機(jī)構(gòu)被多個(gè)財(cái)政部門記分的，由首次記滿12分及以上的財(cái)政部門開具整改通知書。
第十八條 受到財(cái)政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止代理業(yè)務(wù)，已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項(xiàng)目，按下列情況分別處理：
（一）尚未開始執(zhí)行的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止委托代理協(xié)議；
（二）已經(jīng)開始執(zhí)行的項(xiàng)目，可以終止的應(yīng)當(dāng)及時(shí)終止，確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。
第十九條 代理機(jī)構(gòu)對記分事實(shí)或者整改決定有異議的，可自收到記分通知書之日或整改通知書之日起7個(gè)工作日內(nèi)向開具該通知書的財(cái)政部門提出書面說明。
第二十條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在收到整改通知書后30個(gè)工作日內(nèi)制訂整改計(jì)劃，并報(bào)作出決定的財(cái)政部門。代理機(jī)構(gòu)按整改計(jì)劃組織實(shí)施。整改內(nèi)容包括：組織專職人員培訓(xùn)、完善內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范操作流程等，提升專職人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和公司整體管理水平。
第二十一條 代理機(jī)構(gòu)整改期滿后，完成整改的代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面告知作出決定的財(cái)政部門，由財(cái)政部門對整改情況進(jìn)行驗(yàn)收，并填寫政府采購代理機(jī)構(gòu)整改驗(yàn)收表（詳見附件3）；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令繼續(xù)整改，直至驗(yàn)收合格。
第四章 記分項(xiàng)目及分值
第二十二條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記3分：
（一）未與采購人簽訂委托代理協(xié)議或委托代理協(xié)議內(nèi)容不合規(guī)的；
（二）未及時(shí)實(shí)施采購，造成采購延誤的；
（三）發(fā)出的采購文件內(nèi)容不全或錯(cuò)誤，前后條款自相矛盾、存在歧義的；
（四）未按照規(guī)定要求和時(shí)限發(fā)布政府采購信息或者發(fā)布的信息內(nèi)容不完整、錯(cuò)誤，或者就同一采購項(xiàng)目發(fā)布兩次及以上內(nèi)容相同的采購信息的；
（五）組織樣品評審和樣品保管不符合有關(guān)規(guī)定的；
（六）違規(guī)收取采購文件費(fèi)用的；
（七）采購活動開始前有關(guān)準(zhǔn)備工作不充分，影響正常評審的；
（八）未核實(shí)評審委員會成員身份、告知回避要求或未宣布評審工作紀(jì)律和程序的；
（九）供應(yīng)商已依照規(guī)定提交各類聲明函、承諾函，仍要求其再提供有關(guān)部門出具的相關(guān)證明文件的；
（十）在評審過程中，給評審專家閱讀采購文件和投標(biāo)（響應(yīng)）文件時(shí)間不夠充足，或者無正當(dāng)理由催促評審專家盡快結(jié)束評審的；
（十一）采用最低評標(biāo)價(jià)法的項(xiàng)目，出現(xiàn)非最低價(jià)成交情況時(shí)，未提醒評委對低價(jià)未成交理由作出說明，并予以詳細(xì)記錄的；
（十二）未按規(guī)定對采購文件中涉及廢標(biāo)、無效投標(biāo)、無效報(bào)價(jià)等有關(guān)重要內(nèi)容予以宣讀，未提請?jiān)u審委員會成員認(rèn)真核對采購文件資格、評分標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)條款的；
（十三）政府采購活動相關(guān)記錄內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確的；
（十四）同一采購項(xiàng)目的歸檔文件與發(fā)出的采購文件、網(wǎng)上公告信息內(nèi)容不一致的；
（十五）未按規(guī)定時(shí)間發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果或發(fā)布中標(biāo)（成交）結(jié)果時(shí)未同時(shí)公告采購文件的；
（十六）未在發(fā)布中標(biāo)（成交）公告的同時(shí)發(fā)出中標(biāo)（成交）通知書的；
（十七）未制訂、執(zhí)行政府采購檔案管理制度，或者政府采購歸檔資料不完整、不及時(shí)的；
（十八）代理機(jī)構(gòu)未組織專職人員定期學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的；
（十九）未對采購文件中設(shè)置不合理的評分標(biāo)準(zhǔn)、采購需求提出改正的建議，導(dǎo)致多數(shù)專家不能理解不能繼續(xù)評審的；
（二十）采用綜合評分法時(shí)評審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評審因素的量化指標(biāo)相對應(yīng)的；
（二十一）采購文件中未體現(xiàn)有關(guān)政府采購政策功能的；
（二十二）未在采購文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提供采購文件的；
（二十三）在提供采購文件時(shí)設(shè)定獲取條件或提前審查供應(yīng)商資格條件的；
（二十四）擅自變更地點(diǎn)，未及時(shí)公告更正信息或未書面告知的；
（二十五）在評審工作開始前，沒有將評審委員會成員手機(jī)等通訊工具或者相關(guān)電子設(shè)備統(tǒng)一保管，或者出現(xiàn)評審委員會成員拒不上交，但未拒絕其參加評審工作的；
（二十六）在組織開標(biāo)、評審過程中，存在傾向性的解釋或說明；
（二十七）在開標(biāo)、評標(biāo)過程中，未確保評標(biāo)委員會成員與開標(biāo)、唱標(biāo)現(xiàn)場分離的；
（二十八）代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度不健全的，或不按管理制度執(zhí)行的；
（二十九）未按采購文件規(guī)定的時(shí)間準(zhǔn)時(shí)組織開展采購活動的；
（三十）未按規(guī)定組織重新評審的；
（三十一）根據(jù)采購人委托未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織采購人與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂政府采購合同，或未及時(shí)協(xié)助采購人對采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收的；
（三十二）對評審專家履職評價(jià)不實(shí)或惡意評價(jià)，經(jīng)評審專家申訴有效的；
（三十三）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或歧視待遇；
（三十四）采購文件提供、澄清、修改、延長投標(biāo)（響應(yīng)）截止日期或者調(diào)整開標(biāo)（響應(yīng)）日期等未按規(guī)定時(shí)間執(zhí)行的；
（三十五）對已發(fā)出的采購文件進(jìn)行必要的澄清或者修改時(shí)，未在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告，未及時(shí)告知所有已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的；
（三十六）未對評審結(jié)果進(jìn)行核對，未要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，出現(xiàn)客觀分評分不一致、分項(xiàng)評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、分值匯總計(jì)算錯(cuò)誤或畸高、畸低的重大差異評分的；
（三十七）依法需要終止采購活動，未發(fā)布項(xiàng)目終止公告并說明原因的；
（三十八）未按規(guī)定代理采購進(jìn)口產(chǎn)品的。
第二十三條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記6分：
（一）未依照政府采購法及其條例規(guī)定的方式實(shí)施采購的；
（二）違規(guī)收取投標(biāo)保證金的；
（三）未按規(guī)定對開標(biāo)、評審活動進(jìn)行全程錄音錄像，錄音錄像不清晰可辨的；
（四）未依法從政府采購評審專家?guī)熘谐槿≡u審專家；
（五）采購活動現(xiàn)場組織混亂，與評審無關(guān)的人員進(jìn)入評審現(xiàn)場、評審過程中出現(xiàn)評審專家成員及現(xiàn)場工作人員查看或者使用手機(jī)等通訊工具、隨意進(jìn)出現(xiàn)場的；
（六）非法干預(yù)采購評審活動，或者通過對樣品進(jìn)行檢測、對供應(yīng)商進(jìn)行考察等方式改變評審結(jié)果的；
（七）引導(dǎo)或協(xié)助采購人違規(guī)操作的；
（八）在處理詢問、質(zhì)疑中存在下列情形之一的：
1．拒收法定期限內(nèi)適格供應(yīng)商提出的詢問、質(zhì)疑的；
2．未按規(guī)定對供應(yīng)商的詢問、質(zhì)疑作出答復(fù)的；
3．詢問、質(zhì)疑答復(fù)未針對詢問、質(zhì)疑的事項(xiàng)，導(dǎo)致投訴成立或一年內(nèi)收到三次以上投訴的；
4．詢問、質(zhì)疑答復(fù)違背客觀事實(shí)，或者在處理過程中違反有關(guān)保密規(guī)定的；
5．未按規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)告質(zhì)疑處理情況資料的；
6．在處理詢問、質(zhì)疑過程中存在其他違法違規(guī)行為。
（九）在收到財(cái)政部門送達(dá)的投訴書副本后，未按照規(guī)定向財(cái)政部門報(bào)送情況說明，未提交相關(guān)證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的；
（十）瞞報(bào)、虛報(bào)、亂報(bào)或未及時(shí)提供財(cái)政部門要求的有關(guān)信息的；
（十一）在各級財(cái)政部門組織的各類檢查中，不配合財(cái)政部門的；
（十二）擅自代理未經(jīng)財(cái)政部門備案采購實(shí)施計(jì)劃的政府采購項(xiàng)目的；
（十三）擅自代理應(yīng)由集中采購機(jī)構(gòu)執(zhí)行的政府采購項(xiàng)目的；
（十四）對于需整改的內(nèi)容，在整改期內(nèi)不予整改的；
（十五）明知采購人違規(guī)設(shè)置備選庫、名錄庫、資格庫作為參加政府采購活動的資格條件，仍然代理此類政府采購項(xiàng)目的；
（十六）在評審過程中和評審工作結(jié)束后，發(fā)現(xiàn)或應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)評審委員會成員和其他無關(guān)人員記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料，未加以制止的；
（十七）指派非專職從業(yè)人員單獨(dú)開展政府采購業(yè)務(wù)。
第二十四條 代理機(jī)構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，一次記12分：
（一）代理機(jī)構(gòu)登記注冊信息時(shí)提供虛假、偽造材料的；
（二）代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員惡意詆毀、排擠其他代理機(jī)構(gòu)，或唆使供應(yīng)商惡意投訴的；
（三）以不正當(dāng)手段獲取政府采購代理業(yè)務(wù)的；
（四）與采購人、供應(yīng)商、評審專家惡意串通的；
（五）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的；
（六）在有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（七）違反規(guī)定隱匿、銷毀應(yīng)當(dāng)保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的；
（八）一年內(nèi)受到三次及以上投訴并成立的；
（九）代理機(jī)構(gòu)在所代理的采購項(xiàng)目中投標(biāo)或代理投標(biāo)，或?yàn)樗淼牟少忢?xiàng)目的投標(biāo)人參加本項(xiàng)目提供投標(biāo)咨詢的；
（十）泄露已獲取采購文件的潛在供應(yīng)商的名稱、數(shù)量、標(biāo)底及評審專家等信息的，或者其他可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)情況的。
第五章 附 則
第二十五條 代理機(jī)構(gòu)能夠提供足夠證據(jù)證明不存在主觀過錯(cuò)，或情節(jié)輕微未造成危害后果的，可以不記分。
第二十六條 本辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自2022年 月 日起施行，有效期為2年。
